Szanowni Radni,
Stowarzyszenie Mieszkańców Gminy Kosakowo nie mając możliwości i uprawnień Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Kosakowo, poddało analizie wykonanie budżetu Gminy Kosakowo za 2011 r, tylko na podstawie ogólnodostępnych dokumentów.
Spojrzenie z boku bez jakichkolwiek uwarunkowań doprowadziło do zupełnie odmiennych wniosków niż wnioski Komisji Rewizyjnej w ocenie, która ma być podstawą do podjęcia uchwały o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu gminy.
Poniżej przedstawione wnioski z analizy jaką przeprowadziliśmy powinny dać wiele do myślenia w szczególności tym, którzy mają podjąć decyzję o udzieleniu lub nieudzieleniu absolutorium z wykonania budżetu.
Jedną ze spraw, które badała Komisja Rewizyjna było wątpliwe wydatkowanie kwoty 826 tys.zł. na budowę kanalizacji w roku 2011, w sytuacji w której wszyscy wiemy, że żadne prace związane z kanalizacją w roku ubiegłym na terenie gminy Kosakowo nie były wykonywane. Komisja przyjęła za wystarczające wyjaśnienie w postaci przedstawionych faktur, za prace wykonywane w latach ubiegłych w Mechelinkach i Rewie. Jeden z członków Komisji rewizyjnej stwierdził „za zobowiązania trzeba płacić”.
Problem polega na tym, że takich zobowiązań prawnie nie ma, w związku z czym nie ma podstaw prawnych do wypłaty za takie zobowiązania.
Art. 46. ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym mówi „jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy…”
W tym momencie należy stwierdzić, że Komisja Rewizyjna podeszła do wyjaśnienia tej sprawy bardzo nonszalancko lub z góry ustalonym wynikiem. Komisja Rewizyjna przyjęła wyjaśnienie w postaci przedstawionych faktur bez sprawdzenia tytułu z jakiego one wynikają. Podstawą powstania zobowiązania był m. innymi Aneks 22 (załącznik nr 1) do Kontraktu nr 1/12/94 na „Kompleksową realizację systemu kanalizacji sanitarnej na terenie Gminy Kosakowo”. Bez trudu, na załączonym aneksie widać, że niezbędnej kontrasygnaty skarbnika nie ma, w związku z tym aneks zgodnie z zapisem Art. 46 ust. 3. ustawy o samorządzie gminnym jest dokumentem nie skutecznym prawnie.
Dodatkowo oświadczamy, że nasze stowarzyszenie ma dowody, które świadczą, że aneks 22 został podpisany w trakcie prac a być może po ich wykonaniu, co jest wbrew zapisom kontraktu i prawu, jednakże ta okoliczność wraz z innymi, będzie treścią kolejnego doniesienia do prokuratury.
Kolejną sprawą wykluczającą pozytywne zaopiniowanie budżetu gminy, jest sprawa nieprawidłowości związanych ze sprzedażą tz. „Wioski Żeglarskiej”. W tej sprawie prokuratura w Pucku wszczęła już śledztwo pod sygnaturą Ds 808/12/Sp(c) (załącznik nr 2) i jest szerzej opisana w artykułach na stronie www.kosakowo.org .
Kolejnym faktycznym aspektem przemawiającym za nie udzieleniem absolutorium jest niewykonanie budżetu. Niewykonanie budżetu za 2011r., realnie wynosi 11,7% (różnica między nadwyżką z przychodów 104,6% a niewykonaniem wydatków 92,9%). Regionalna Izba Obrachunkowa pozytywnie opiniuje wnioski o nieudzielenie absolutorium, jeżeli budżet jest nie wykonany w ponad 5%.
W tym miejscu należy wspomnieć o roli Komisji Rewizyjnej w procedurze wnioskowania o udzielenie lub nieudzielenie absolutorium, co też nie znaczy że wniosek Komisji Rewizyjnej musi być przyjęty przez Radę. Sytuację Komisji Rewizyjnej najlepiej obrazuje odpowiedź jaką udzieliła RIO na wniosek naszego stowarzyszenia, o wyrażenie opinii w sprawie wydatkowanych kwot na inwestycje kanalizacji w 2011 r w gminie Kosakowo (załącznik nr 3).
Z otrzymanej odpowiedzi jednoznacznie wynika, że RIO opiniuje wnioski komisji rewizyjnych tylko pod kątem zgodności z prawem i nie ma możliwości sprawdzenia merytorycznego, o którym informowało nasze stowarzyszenie. Należy także zwrócić uwagę, że nasz wniosek do RIO nie obejmował informacji o braku kontrasygnaty skarbnika na Aneksie 20 i 22 oraz sprawy „Wioski Żeglarskiej”.
Reasumując należy stwierdzić, że w przypadku wyżej opisanym Rada Gminy Kosakowo nie powinna udzielić absolutorium za wykonanie budżetu Gminy za 2011 r.
Udzielenie absolutorium w tym przypadku nasunie pytanie:
Co musiałoby się stać gorszego, żeby Rada Gminy nie udzieliła absolutorium ?
Prezes Zarządu
Stowarzyszenie Mieszkańców Gminy Kosakowo
Henryk Palczewski
P.S.
Art. 28a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym mówi, że uchwała rady gminy
w sprawie nie udzielenia absolutorium‌, jest równoznaczna z podjęciem
tylko inicjatywy przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania wójta,
jednakże ust.3 tego artykułu stwierdza, że rada gminy może (ale nie
musi) podjąć uchwałę o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania
wójta.
Stowarzyszenie Mieszkańców Gminy Kosakowo oświadcza, że jest jak
najdalsze w obecnej sytuacji gminy Kosakowo do nawoływania o
przeprowadzenie referendum w powyższej sprawie, natomiast jednoznacznie
opowiadamy się za rzetelnym wykonywaniem swoich ustawowych obowiązków
przez Radę Gminy jak i poszczególnych radnych, w tym najważniejszego jakim
jest obowiązek kontrolny.
Oświadczamy, że będziemy bacznie przyglądać się głosowaniu uchwały
absolutoryjnej, szczególnie pod kątem, kto bez wątpliwości głosował „za” a
kto mając wątpliwości „wstrzymał” się od głosowania.